報告認為，需求剛性增長、增產(chǎn)瓶頸制約和國際貿(mào)易劣勢是我國糧食安全面臨的三大挑戰(zhàn)。在經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的今天，我們必須堅持立足國內(nèi)實現(xiàn)糧食基本自給方針，在保持相關(guān)政策連續(xù)性的同時，進一步提高政策的針對性和有效性。

    報告中的數(shù)據(jù)顯示，“十一五”時期是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展最快、農(nóng)村變化最大、農(nóng)民增收最多的5年，2010年實現(xiàn)了半個世紀以來的首次糧食產(chǎn)量“七連增”，糧食自給率連續(xù)10年保持在95%以上。

    報告分析，我國糧食需求在較長時期內(nèi)將保持增長態(tài)勢的原因主要在于人口的增長、人均收入水平提高和膳食結(jié)構(gòu)的變化。而制約我國糧食供給能力提升的主要因素包括越來越少的耕地、水資源的短缺、老齡化嚴重的勞動力，以及高投入、高消耗的生產(chǎn)經(jīng)營方式等。

    報告認為，要應(yīng)對我國糧食安全面臨的三大挑戰(zhàn)，首先是要保護好耕地和農(nóng)民種糧積極性。“要在堅決守?。保竷|畝耕地紅線、確保耕地質(zhì)量的同時，著力避免棄耕拋荒現(xiàn)象的出現(xiàn)。這就需要提高糧食生產(chǎn)的比較效益，保護好農(nóng)民的種糧積極性?！闭n題組成員、南開大學經(jīng)濟學院教授胡秋陽說。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是符合我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點的農(nóng)村基本經(jīng)營制度。在賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的同時，應(yīng)當更加重視建立健全覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力和水平。

    隨著貿(mào)易全球化的不斷深入，確保我國糧食安全必須強化對國內(nèi)農(nóng)業(yè)的扶持?！耙环矫?，要充分利用政府的農(nóng)業(yè)支持補貼，即‘綠箱補貼’，這是被國際規(guī)則所允許的”，胡秋陽表示，“另一方面，要把握好主要農(nóng)產(chǎn)品進出口的時機和節(jié)奏，適度進口結(jié)構(gòu)性短缺產(chǎn)品，防止部分品種過度進口沖擊國內(nèi)市場。”